編者按：12月12日，《經(jīng)濟日報》8版頭條刊出題為《低效工業(yè)園改出新空間》文章，大篇幅聚焦報道中山主題教育開展以來，破難題促發(fā)展，抓“工改”，為中山高質(zhì)量發(fā)展拓出了嶄新空間。以下為全文：

在廣東中山市，一場低效工業(yè)園改造升級（以下簡稱“工改”）攻堅戰(zhàn)正如火如荼推進。從9月份到11月份，約5000畝新增“工改”拆除整理土地在城鄉(xiāng)鋪開，60多個新批復、新動工的項目正拔地而起，一個個萬畝級主題產(chǎn)業(yè)園建設提擋加速……

對于中山市來說，“工改”是一場沒有退路的攻堅戰(zhàn)。

曾為“廣東四小虎”之一的中山，一度困于粗放發(fā)展模式所形成的低效產(chǎn)業(yè)空間，在百舸爭流的城市競逐中逐步掉隊。2022年初，中山市以壯士斷腕的決心啟動“工改”。主題教育開展以來，當?shù)馗槍Α肮じ摹鄙钊腴_展“破難題、促發(fā)展”攻堅行動。截至目前，中山已累計拆除整理低效工業(yè)用地超3萬畝，為高質(zhì)量發(fā)展拓出了嶄新空間。

重塑產(chǎn)業(yè)格局

登上中山黃圃鎮(zhèn)“工改”指揮部大樓眺望，大片平整的土地延伸至一條碧藍的水道，對岸便是“中國家電之都”順德的容桂片區(qū)。“這里是全市最大的‘工改’項目——中山市智能家電產(chǎn)業(yè)園大岑片區(qū)，將聯(lián)動容桂打造萬畝家電產(chǎn)業(yè)腹地。附近原本是密密麻麻的破舊廠房，而今已清拆出千畝土地，引來一批家電上下游企業(yè)落戶，供不應求?！秉S圃鎮(zhèn)黨委書記梁泳輝說，“黃圃鎮(zhèn)有工業(yè)用地1.9萬畝，其中低效用地達1.2萬畝，未來的發(fā)展空間只能靠‘工改’?！?/p>

黃圃鎮(zhèn)是中山市的縮影。中山市工改辦有關負責人告訴記者，“工改”前，中山土地開發(fā)強度已近40%，預計到2035年，年新增產(chǎn)業(yè)用地不到600畝；全市33.7萬畝工業(yè)用地中有11.3萬畝的鋅鐵硼廠房，產(chǎn)業(yè)空間有限、土地碎片化問題嚴重，導致多年來招商引資項目落不了地，有的本土企業(yè)外遷，工業(yè)投資連續(xù)多年在珠三角地區(qū)墊底?！拔艺{(diào)研看到，低效廠房里有高耗能、高污染等現(xiàn)象，無論是從產(chǎn)業(yè)空間來看還是從生態(tài)保護來看，都不符合高質(zhì)量發(fā)展要求?！敝猩绞形瘯浌暮Ｕf。

主題教育開展以來，中山吹響“工改”攻堅鐵軍再出發(fā)的號角，組織萬名黨員干部一次次入鎮(zhèn)下村開展深度調(diào)研，破困局、開新局。“工改”中，中山跨鎮(zhèn)街謀劃智能家電、高端裝備等十大主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一園一策推動土地連片改造?！包S圃鎮(zhèn)正積極探索適合家電產(chǎn)業(yè)的改造模式，堅持家電主導、重塑空間，推動土地碎片變連片、低效變高效?！绷河据x說。

中山市把“工改”確立為“一把手工程”，調(diào)動各級各部門資源合力攻堅，創(chuàng)新推出“村企合作+單一主體歸宗”“政府收儲+異地代建”等多種模式，黨員干部走村入戶講政策、點對點破解難題，贏得廣泛支持。

“終于可以在自己的土地上建自己想建的廠房了?！笨粗型髂?月封頂?shù)闹悄苤圃旎兀猩绞醒冯娖饔邢薰靖笨偨?jīng)理楊巧英說。雪樂電器扎根黃圃鎮(zhèn)20多年，被列入“工改”第一批搬遷名單?！膀v挪期間外貿(mào)訂單怎么辦？員工怎么辦……工改辦的同志以‘一條龍’服務解除了我們的后顧之憂?！睏钋捎⒄f，當智能家電產(chǎn)業(yè)園一階段土地整備完成后，雪樂電器第一個回遷，開建新基地，“今年廣交會外商來考察，廣交會后海外新客戶比往年增加了20%”。

改出新空間，迎來新氣象。目前中山市“工改”項目新招引企業(yè)166家、服務本土企業(yè)228家、預計推動新增投資近850億元。本土傳統(tǒng)制造企業(yè)忙增資擴產(chǎn)、數(shù)智化升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目紛紛落戶，中山市的產(chǎn)業(yè)格局被重塑。前三季度，中山市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5.3%，工業(yè)投資同比增長47.2%，增速均排名廣東前列。

吸引企業(yè)回歸

“工改”不僅改出了產(chǎn)業(yè)空間，更改寫了營商環(huán)境，改回了企業(yè)信心。

“20年前，我在中山市為買地跑斷了腿，從競拍到拿施工許可證用了近兩年；而現(xiàn)在拿地即開工，半小時搞定，真切感受到政府支持項目落地的力度、速度和溫度。借‘工改’我們將打造國內(nèi)第一個數(shù)字化全預混冷凝燃氣壁掛爐生產(chǎn)基地。”廣東昊森集團董事長吳效峰滿懷信心地說。

“過去，有企業(yè)家說，在中山市干企業(yè)、辦事太難了。我們就是想通過‘工改’打開缺口，聆聽企業(yè)家呼聲，打造一個全新的營商環(huán)境。”郭文海表示。

記者從中山市工改辦了解到，“工改”前，中山還存在一些不利于企業(yè)發(fā)展的政策，審批效率低下、過程繁雜?！肮じ摹敝校猩绞泄麛嗲謇?13項市鎮(zhèn)兩級的“自捆手腳”政策，出臺涵蓋空間規(guī)劃、土地整備、審批服務等方面的83項新政策。同時，中山推出一攬子舉措推動審批提速，使項目批復平均時間從20多天縮短至3天，并創(chuàng)新搭建“中山看地云”平臺，開展“云”招商、“云”選地，形成全產(chǎn)業(yè)、可視化、智慧化的產(chǎn)業(yè)用地供需平臺。

隨著“工改”深入推進，一股企業(yè)“回歸潮”在中山涌現(xiàn)。多年前從“燈都”中山古鎮(zhèn)“出走”布局長三角地區(qū)的上市公司歐普照明今年“回家”，將華南總部落在中山。越來越多企業(yè)對中山營商環(huán)境投下“信任票”。截至11月底，中山經(jīng)營主體數(shù)量已突破61萬戶，比2022年初增長近20%，其中制造業(yè)經(jīng)營主體增長超1.3萬戶，增長率超12%。

富民興村提質(zhì)

沿河漫步于黃圃鎮(zhèn)內(nèi)的家電產(chǎn)業(yè)園，清澈的河水淌過寬闊的草地。“家電生產(chǎn)免不了酸洗、噴涂等環(huán)節(jié)，過去河畔‘小散亂污’廠房密集，污水橫流。如今，我們沿河留出25米生態(tài)空間，園區(qū)品質(zhì)提升了，也大受優(yōu)質(zhì)企業(yè)歡迎?！绷河据x說。

“工改”不是簡單的拆舊建新。中山市引導全市黨員干部樹立正確政績觀，既算經(jīng)濟賬，又算生態(tài)賬和健康賬，以“工改”為突破口協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)升級、污水源頭治理和富民興村，帶動各領域高質(zhì)量發(fā)展。

“工改”以來，中山市已摸排超7萬家工業(yè)企業(yè)和265個工業(yè)集聚區(qū)，拆除整理過萬畝用地，推動涉污企業(yè)達標排污。利用“工改”騰出的空間，中山市創(chuàng)新規(guī)劃了25個環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園，將同一產(chǎn)業(yè)鏈的涉污環(huán)節(jié)集聚到一個園區(qū)，一口排放、監(jiān)管，預計將實現(xiàn)超2500家污染企業(yè)聚集發(fā)展、高效治污。

“工改”還充實了村集體和老百姓的“錢袋子”。中山市引入專業(yè)評估機構，評估廠房業(yè)主剩余租期并作合理補償；同時采取物業(yè)補償與貨幣補償結合的方式進行土地收儲補償，支持新建物業(yè)由村集體持有，并鼓勵國資國企“統(tǒng)租統(tǒng)管”，解決村里長遠收益的問題。在黃圃鎮(zhèn)，不少村民從改造項目中獲得的收益達原來低效廠房租金收入的6倍。

秀水長清、富民增收的新景，在小欖鎮(zhèn)綠金灣高端環(huán)保產(chǎn)業(yè)園成為現(xiàn)實。改造前，該園區(qū)為11萬平方米的殘舊鋅鐵棚，年租金僅3690萬元；改造后，園區(qū)產(chǎn)業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型，集體物業(yè)價值達13.8億元，將給其所在的社區(qū)每年帶來租金收入約6270萬元。

編輯? 張英