3月26日，市政協(xié)十三屆四次會議的“委員通道”上，市政協(xié)委員、廣東上方律師事務所合伙人馮靖琪就“找準法律著力點，助力古建僑房保育工作”展開發(fā)言。她建議，中山應當從地方立法發(fā)力、司法參與借力、法律服務接力三個方面入手，對古建僑房開展保育，讓香山古韻和僑房新韻交相輝映。

中山是全國著名僑鄉(xiāng)，轄區(qū)內(nèi)分布有大量見證了歷史變遷的古建僑房。近年來，借助深入推進“百千萬工程”的契機以及老舊小區(qū)改造的時機，中山各鎮(zhèn)街打造了一批古建僑房活化利用的優(yōu)秀案例，例如石岐香山古城從善坊、南區(qū)沙涌、大涌起鳳環(huán)等。在微改造與新運營之下，古建僑房和歷史街區(qū)擦去破敗衰落的歲月痕跡重煥新生。

▲來源：中山廣播電視臺

馮靖琪表示，回顧這些成功案例的經(jīng)驗不難發(fā)現(xiàn)，古建僑房保育最大堵點在于很多古建僑房權屬不清：有的無法查明屋主，有的屋主全家移居海外無法聯(lián)系、有的屋主去世多年后家庭成員支系多、延嗣多代散落海外無法落實繼承，這些因素綜合導致古建僑房各種權屬問題難以解決。

國家保護華僑對私有房屋的權利，按照“法無授權不可為”的依法行政基本原則，在古建僑房所有權人缺位的情況下，對政府力量介入造成困難，古建僑房保育工作難以啟動?！耙柰ㄟ@一源頭堵點，關鍵在于有法可依，有了法的授權，古建僑房的保育工作就有了依據(jù)?！瘪T靖琪說。

在馮靖琪看來，僑房是海內(nèi)外中山人共同的精神家園，也是文化瑰寶。僑房再好，若不保育，也經(jīng)不住歲月風霜。因此，聚焦古建僑房保育工作，她從地方立法發(fā)力、司法參與借力、法律服務接力三個方面提出了具體建議：

一是地方立法發(fā)力，做好頂層設計。針對古建僑房保育工作進行專門立法，統(tǒng)一規(guī)定古建僑房普查、認定、統(tǒng)計、造冊和權屬查明的程序，探索建立古建僑房代管、托管、認領等管理制度，明確古建僑房相關責任主體、利益主體的權利義務，為古建僑房的照護、管養(yǎng)和運營提供法律依據(jù)；將現(xiàn)有中山市歷史文化名城保護規(guī)定從部門規(guī)章上升到地方性法規(guī)，增加與古建僑房保護的銜接規(guī)定，提升古建僑房保育的法律力度。

二是司法參與借力，依法厘清權屬。針對無法查明屋主的古建僑房，根據(jù)《民事訴訟法》第六節(jié)規(guī)定通過法院啟動財產(chǎn)無主認定特別程序，依法發(fā)布公告查明情況后判決收歸國家或集體所有；針對窮盡方法無法查明繼承人的古建僑房，根據(jù)《民法典》第一千一百六十條規(guī)定通過法院認定遺產(chǎn)無人繼承判決歸國家或集體所有；針對因繼承人有爭議的古建僑房，根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一千一百四十五、一千一百四十六條規(guī)定認定遺產(chǎn)管理人，由遺產(chǎn)管理人負責爭議期間古建僑房的管養(yǎng)工作。

三是法律服務接力，完善活化利用。鼓勵培育法律服務項目，由專業(yè)人士提供法律服務，協(xié)助理順“華僑屋主-保護責任人-實際使用人”的僑產(chǎn)開發(fā)利用鏈條，引導海內(nèi)外華僑和實際使用者通過租賃、借用、代管、托管的不同形式訂立合同依法運營僑產(chǎn)，共同分配收益和承擔責任，結成海內(nèi)外聯(lián)動的古建僑房保育“搭子”，實現(xiàn)僑鄉(xiāng)社會多元主體合作共贏，依法為古建僑房活化利用保駕護航。