廣東省第十四屆人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

關(guān)于廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要草案的審查結(jié)果報(bào)告

（2026年1月28日廣東省第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議主席團(tuán)第四次會(huì)議通過）

廣東省第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查了省人民政府提出的《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。省人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)大會(huì)期間各代表團(tuán)和省人大各專門委員會(huì)的審查意見，對(duì)綱要草案又作了進(jìn)一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：

一、我省“十四五”順利收官

“十四五”時(shí)期廣東發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省錨定“走在前列”的總目標(biāo)，激活改革、開放、創(chuàng)新三大動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)省委“1310”具體部署，迎難而上、砥礪前行，有力應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，堅(jiān)定扛起經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的責(zé)任，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就，續(xù)寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡的廣東新篇章。高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，改革開放活力動(dòng)力有效釋放，發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性穩(wěn)步提升，民生福祉保障有力，文化強(qiáng)省建設(shè)展現(xiàn)新貌，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，中國式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐邁出堅(jiān)實(shí)步伐，在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程上實(shí)現(xiàn)良好開局。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些困難和問題，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，供需匹配度有待提高，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保、安全發(fā)展等領(lǐng)域還有不足。對(duì)此，要采取切實(shí)有效措施加以改進(jìn)。

二、我省“十五五”規(guī)劃綱要草案總體可行

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，綱要草案全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，符合《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中共廣東省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出的目標(biāo)和要求，符合廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，安排總體可行。建議省第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)省人民政府提出的《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。

三、對(duì)做好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的建議

“十五五”時(shí)期是我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是廣東增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新突破的緊要時(shí)期，做好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大。要堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，錨定在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列的總目標(biāo)，緊扣堅(jiān)定不移挑好大梁、全面推進(jìn)強(qiáng)省建設(shè)的總?cè)蝿?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，深入落實(shí)省委“1310”具體部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量保持領(lǐng)先、高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范，體現(xiàn)走在前、作示范、挑大梁的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議。

（一）縱深推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，牽引深化改革、擴(kuò)大開放。圍繞服務(wù)“一國兩制”大局，做實(shí)“一點(diǎn)兩地”全新定位，切實(shí)發(fā)揮好主力軍和火車頭作用，加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，牽引深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”、灣區(qū)居民“心聯(lián)通”，推出更多“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”、“灣區(qū)認(rèn)證”，加強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法各環(huán)節(jié)全流程協(xié)作，有效提升市場(chǎng)一體化水平。更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，深化改革試點(diǎn)示范，統(tǒng)籌推進(jìn)一批戰(zhàn)略性、創(chuàng)造性、引領(lǐng)性改革，加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營商環(huán)境，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。統(tǒng)籌進(jìn)口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、傳統(tǒng)貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)量提質(zhì)。落實(shí)擴(kuò)大開放政策措施，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，探索粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易一體化，加快廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)建設(shè)。

（二）加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家根基。統(tǒng)籌推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和未來產(chǎn)業(yè)超前布局，對(duì)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量效率和競(jìng)爭(zhēng)力、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系等進(jìn)行針對(duì)性部署。圍繞優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)行動(dòng)，推動(dòng)鋼鐵、石化、汽車、船舶等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，帶動(dòng)產(chǎn)品體系、產(chǎn)業(yè)模式、組織形態(tài)煥新變革。圍繞新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)、量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化前瞻戰(zhàn)略謀劃、源頭技術(shù)供給，積極探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場(chǎng)景、可行商業(yè)模式、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)鏈配套能力和自主可控水平。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，研究謀劃北部橫向通道，完善東西兩翼陸海通道功能，加密跨江跨海和出省通道，加快建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”。

（三）提高科技自立自強(qiáng)水平，引領(lǐng)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量支撐和科技基礎(chǔ)條件自主保障，進(jìn)一步鞏固拓展重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究布局，深入實(shí)施基礎(chǔ)研究十年“卓粵”計(jì)劃。全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域取得決定性突破。持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，布局建設(shè)概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)平臺(tái)，加大應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和開放力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資體系，培育高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，發(fā)展長(zhǎng)期資本和耐心資本，引導(dǎo)資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。強(qiáng)化教育科技人才規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動(dòng)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，培育壯大各類科技型企業(yè)。

（四）著力全方位擴(kuò)大內(nèi)需，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，供給端和需求端協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。大力提振消費(fèi)，統(tǒng)籌提升居民消費(fèi)能力、改善消費(fèi)意愿、破除消費(fèi)障礙，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。擴(kuò)大有效投資，注重投新、投缺、投基礎(chǔ)、投長(zhǎng)遠(yuǎn)，保持合理投資強(qiáng)度。探索編制完善全口徑政府投資計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)政府投資的全過程管理。健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制，完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)民間投資活力，提高民間投資比重，增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資增長(zhǎng)動(dòng)力。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施“百千萬工程”，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)，高水平推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。全面建設(shè)海洋強(qiáng)省，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，做大做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建全國海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，為高質(zhì)量發(fā)展增添資源、開拓空間、釋放潛力。

（五）堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。緊扣人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的根本利益，著力增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，在發(fā)展中保障和改善民生。提高居民可支配收入在國民收入中的比重、居民消費(fèi)占總需求的比重和財(cái)政支出用于民生的比重。健全更好體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配制度，優(yōu)化稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容量提質(zhì)量。辦好人民滿意的教育，健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制。加快健全多層次社會(huì)保障體系，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，提升社會(huì)救助和福利服務(wù)體系，建設(shè)更高水平的健康廣東。積極應(yīng)對(duì)人口變化新趨勢(shì)，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制，優(yōu)化落實(shí)生育支持政策和激勵(lì)措施。以綠美廣東生態(tài)建設(shè)為牽引，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，將文化旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。織密織牢公共安全防護(hù)網(wǎng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

（六）強(qiáng)化規(guī)劃各層面有效銜接，夯實(shí)規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型、重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障等領(lǐng)域，謀劃推出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增后勁的重大項(xiàng)目。充分發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃體系合力，加強(qiáng)對(duì)上銜接和對(duì)下指導(dǎo)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目和改革舉措納入國家盤子，指導(dǎo)市縣因地制宜謀劃發(fā)展，確保各級(jí)規(guī)劃同向發(fā)力。強(qiáng)化年度計(jì)劃與五年規(guī)劃的有效銜接，做好年度目標(biāo)任務(wù)對(duì)五年規(guī)劃的滾動(dòng)落實(shí)。統(tǒng)籌規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，高質(zhì)量編制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)立法規(guī)劃和立法審查，推進(jìn)新興領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域立法，逐步完善與“十五五”發(fā)展相適應(yīng)的省域法規(guī)制度。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保全省“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)順利完成。

◆編輯：吳玉珍◆二審：鄭沛鋒◆三審：周亞平