方濱興(中國工程院院士、北京郵電大學(xué)原校長)

王 軍(中央民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長)

李保東(中國外交部副部長)

郎 平(中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際政治研究室副主任)

俞曉秋(中國信息安全測評(píng)中心顧問)

傅 聰(中國外交部網(wǎng)絡(luò)事務(wù)協(xié)調(diào)員)

在國家間存在著網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)威脅的今天，越來越多國家制定了有關(guān)國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)是該戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

方濱興：近年來，美國已在法律層面顯現(xiàn)出“網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)土觀”的趨勢(shì)。2010年，美國基于修改《2002年國土安全法》及加強(qiáng)美國網(wǎng)絡(luò)與通信基礎(chǔ)設(shè)施安全的目的，審議了《2010年將網(wǎng)絡(luò)空間視為國家資產(chǎn)保護(hù)法》，將網(wǎng)絡(luò)空間定義為“相互關(guān)聯(lián)的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”，包括“互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，以及重要企業(yè)中的嵌入式處理器和控制器”。美國在《2010年國際網(wǎng)絡(luò)空間與網(wǎng)絡(luò)安全合作法》中引用網(wǎng)絡(luò)政策評(píng)估報(bào)告稱：“國家也需要制定一份網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，以適應(yīng)國際環(huán)境，并讓想法相同的國家一起面對(duì)大量熱點(diǎn)問題，如涉及屬地管轄權(quán)、國家責(zé)任和強(qiáng)制使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和適用的法律規(guī)范?！绷硗猓绹?010美國國土安全網(wǎng)絡(luò)與物理基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法》更是將本國網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全的管理職能直接賦予國土安全部，這直接反映了美國已將網(wǎng)絡(luò)空間安全和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全視為國家領(lǐng)土安全。

事實(shí)上，美國已將網(wǎng)絡(luò)空間與海洋、陸地、天空、太空相提并論，形成了“網(wǎng)域”的概念。美國的三大戰(zhàn)略包括核戰(zhàn)略、太空戰(zhàn)略和網(wǎng)域戰(zhàn)略，五大主權(quán)領(lǐng)域和戰(zhàn)場包括領(lǐng)海、領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)天和領(lǐng)網(wǎng)。在國家間存在著網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)威脅的今天，國家主權(quán)越來越多地體現(xiàn)在對(duì)領(lǐng)網(wǎng)的控制上。

郎平：隨著網(wǎng)絡(luò)在國家經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活中的重要性日益增加，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的高度依賴會(huì)加深國家的不安全感。一旦這種依賴被切斷或被利用，國家安全將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，必須明確本國的利益需求并采取各種措施加強(qiáng)自身能力建設(shè)，確保國家在網(wǎng)絡(luò)空間的防御能力、適當(dāng)?shù)那閳?bào)獲取能力以及降低關(guān)鍵設(shè)施和經(jīng)濟(jì)體運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的能力，這就構(gòu)成了國家的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。

目前，全世界已有30多個(gè)國家制定了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間或互聯(lián)網(wǎng)使用的政策，不少國家開始加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的防御和攻擊能力，如建立相關(guān)理論、設(shè)立網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)中心、加強(qiáng)協(xié)作能力、加大網(wǎng)絡(luò)空間的兵力投送以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊能力的開發(fā)等。

對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)是國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的一個(gè)重要內(nèi)容，但不同國家對(duì)“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”的界定不同。有些將基礎(chǔ)設(shè)施的“功能”作為界定標(biāo)準(zhǔn)，有些將基礎(chǔ)設(shè)施一旦遭破壞后給國家?guī)淼暮蠊鳛榻缍?biāo)準(zhǔn)。如歐盟將其定義為“成員國的系統(tǒng)或資產(chǎn)，對(duì)維持極其重要的社會(huì)功能、衛(wèi)生、治安、安全以及人們的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)福利必不可少，對(duì)其干擾或破壞會(huì)給成員國帶來嚴(yán)重后果”，屬于前者；美國將其定義為“對(duì)美國極其重要的物理或虛擬系統(tǒng)或資產(chǎn)，一旦癱瘓或破壞將會(huì)對(duì)國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共衛(wèi)生或治安等領(lǐng)域帶來削弱性后果”，屬于后者。按照不同界定，美國共列出了18個(gè)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

俞曉秋：近10年來，美、俄、歐盟等先后從自身情況出發(fā)，制定了保護(hù)本國或本地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略以及網(wǎng)絡(luò)空間國際政策。2000年俄羅斯頒布《國家信息安全學(xué)說》，2011年美國發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，2013年歐盟公布指導(dǎo)成員國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略各具特點(diǎn)。譬如，俄羅斯《國家信息安全學(xué)說》注重信息傳播、爭奪、控制、對(duì)抗和威懾等；歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和法律政策著重打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、保護(hù)數(shù)據(jù)和個(gè)人隱私；美國側(cè)重關(guān)鍵性信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息資產(chǎn)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)反恐和確立全球網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)等。其他國家也日益重視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用安全，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)漏洞風(fēng)險(xiǎn)與黑客入侵攻擊防范。

王軍：各國對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)空間國家安全的內(nèi)涵與外延的判定，及解決網(wǎng)絡(luò)威脅的工作思路與重心有所不同。大體上，英美等國展現(xiàn)了強(qiáng)技術(shù)、弱社會(huì)視角的傾向，俄中等國則更加均衡地考慮技術(shù)視角與社會(huì)視角。

美國和俄羅斯兩國在外交上就網(wǎng)絡(luò)安全議題達(dá)成的共識(shí)甚為稀缺，兩國解決網(wǎng)絡(luò)安全問題的方法和理念也大相徑庭。除都強(qiáng)調(diào)物理隔離和武力防衛(wèi)的“堡壘戰(zhàn)略”外，美國在國內(nèi)慣于采用法律方法，在國際層面則往往采用自愿的國際協(xié)調(diào)方法；俄羅斯則聚焦于通過建立各種國際機(jī)制來化解來自國內(nèi)外的各種網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)，并強(qiáng)調(diào)限制網(wǎng)絡(luò)空間的軍事化用途。美國最關(guān)注來自國家與非國家行為體的技術(shù)挑戰(zhàn)，同時(shí)由于美國已取得制網(wǎng)權(quán)優(yōu)勢(shì)，并不太希望通過建立相關(guān)國際機(jī)制來治理網(wǎng)絡(luò)空間，因此偏愛更少約束的國家協(xié)調(diào)方法。俄羅斯在網(wǎng)絡(luò)空間軍事化方面落后于美國，不僅面臨網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)挑戰(zhàn)，也面臨網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)等政治挑戰(zhàn)，因此一方面希望以國際規(guī)則來約束網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與軍事風(fēng)險(xiǎn)，另一方面希望通過主權(quán)原則和方法來因應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間的政治安全挑戰(zhàn)。

美國之所以敢賊喊捉賊，源于其制網(wǎng)權(quán)優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)邊防，加強(qiáng)自主可控的信息技術(shù)研發(fā)和安全審查非常關(guān)鍵

方濱興：網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與國家安全息息相關(guān)。對(duì)一個(gè)主權(quán)國家，網(wǎng)絡(luò)必須有網(wǎng)防。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)涉及到網(wǎng)絡(luò)轄域，網(wǎng)絡(luò)轄域自然涉及到網(wǎng)絡(luò)疆界，即一國所有直接連接到其他國家網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的路由器端口的集合。所有這些連向其他國家的端口如果被管控起來，就相當(dāng)于構(gòu)建了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)邊防。在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)意義上，每個(gè)國家都面臨著如何將本國的網(wǎng)絡(luò)防護(hù)技術(shù)以何種方式納入到網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的保障體系中去的戰(zhàn)略規(guī)劃制定，以及對(duì)境內(nèi)的信息、信息系統(tǒng)以及信息服務(wù)等進(jìn)行管理的問題。

就信息而言，既要保證涉密、隱私信息不能外泄，又要防止違反法律的信息在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)。因此政府對(duì)保存信息的服務(wù)商、提供信息服務(wù)的服務(wù)商進(jìn)行監(jiān)管，并出臺(tái)了一系列的隱私保護(hù)條例和保護(hù)國家秘密條例等法規(guī)。

就信息系統(tǒng)而言，要求確保涉及國家經(jīng)濟(jì)命脈、社會(huì)穩(wěn)定、公眾生活的信息系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。例如，交通、能源、金融、通訊、政府公務(wù)、醫(yī)療、教育等重要信息系統(tǒng)，必須采取相應(yīng)等級(jí)的保護(hù)措施。所采購的設(shè)備，也必須符合相應(yīng)的規(guī)范要求，防止出現(xiàn)產(chǎn)生重大影響的安全事故。為此，政府制定了信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)制度。

就信息服務(wù)而言，要保證這類服務(wù)不會(huì)給國家、社會(huì)、公民帶來損害，必須接受政府的管理，并且政府有條件、有手段加以管理。例如，微博(19.48, -0.40, -2.01%)服務(wù)就不能作為傳播有害信息的平臺(tái)，必須制定相應(yīng)的管理規(guī)定，以防止對(duì)國家穩(wěn)定產(chǎn)生危害；云計(jì)算平臺(tái)必須符合相關(guān)的可信標(biāo)準(zhǔn)，既不能給云的企業(yè)用戶帶來損害，也不能被惡意利用成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的源頭；金融服務(wù)不能因服務(wù)的缺陷導(dǎo)致用戶出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失；手機(jī)信息服務(wù)，不能成為竊取用戶信息的源頭。如此等等，在必要時(shí)需要采取信息安全審查機(jī)制，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、阻止這類事件的發(fā)生。

沒有硝煙的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)競爭背后，是國家實(shí)力的競爭，涉及國家主權(quán)和國家尊嚴(yán)。在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的競爭中，每個(gè)國家都應(yīng)發(fā)出自己的聲音、積極應(yīng)對(duì)，才能避免“人為刀俎，我為魚肉”。2014年5月19日，在斯諾登事件余波未消之際，美方以所謂網(wǎng)絡(luò)竊密為由宣布起訴5名中國軍官。美國監(jiān)聽全世界的事實(shí)路人皆知，竟然無視其定制接入行動(dòng)辦公室侵入中國計(jì)算機(jī)與通信系統(tǒng)15年之久的事實(shí)，倒打一耙，演出一場賊喊捉賊的鬧劇。美國之所以有恃無恐，在于他們的網(wǎng)絡(luò)攻擊能力十分強(qiáng)大，難以抓住他們的現(xiàn)行。美國有數(shù)千個(gè)IP地址直接控制我國境內(nèi)上百萬臺(tái)主機(jī)，如何追溯誰在幕后操控？獲取了我國什么方面的信息？要想把目前與美國之間嚴(yán)重不對(duì)稱的網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)抗態(tài)勢(shì)扭轉(zhuǎn)，至少要有像核武器一樣的技術(shù)裝備，具備不對(duì)稱中的震懾力才行。目前的客觀形勢(shì)是我們是信息技術(shù)進(jìn)口大國，美國是信息技術(shù)出口大國，這勢(shì)必導(dǎo)致一種天然的不對(duì)稱。因此說，加強(qiáng)自主可控的信息技術(shù)能力也是一項(xiàng)很關(guān)鍵的措施。

我國網(wǎng)民數(shù)量全球第一，域名總量全球第二。在日益嚴(yán)峻的國際網(wǎng)絡(luò)空間形勢(shì)下，我國宜全面進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)與信息安全的戰(zhàn)略布局，積極參與并開展領(lǐng)網(wǎng)安全立法，盡快著手建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)邊防，構(gòu)建信息科技自主創(chuàng)新和信息技術(shù)方面的中國話語權(quán)，打造網(wǎng)絡(luò)疆域的保護(hù)體系。這是我國從網(wǎng)絡(luò)大國走向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的必由之路。

王軍：目前美國掌握著全球互聯(lián)網(wǎng)13臺(tái)域名根服務(wù)器中的10臺(tái)。理論上，只要在根服務(wù)器上屏蔽該國家域名，就能讓這個(gè)國家的國家頂級(jí)域名網(wǎng)站在網(wǎng)絡(luò)上瞬間“消失”。在這個(gè)意義上，美國具有全球獨(dú)一無二的制網(wǎng)權(quán)，有能力威懾他國的網(wǎng)絡(luò)邊疆和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。譬如，伊拉克戰(zhàn)爭期間，在美國政府授意下，伊拉克頂級(jí)域名“.iq”的申請(qǐng)和解析工作被終止，所有網(wǎng)址以“.iq”為后綴的網(wǎng)站從互聯(lián)網(wǎng)蒸發(fā)。2004年4月，由于在頂級(jí)域名管理權(quán)問題上發(fā)生了分歧，利比亞頂級(jí)域名“.ly”癱瘓，利比亞諸多官方網(wǎng)站在互聯(lián)網(wǎng)上消失了3天。2009年5月30日，微軟(41.99, 0.31, 0.74%)遵照美國政府的意志，將古巴、伊朗、敘利亞、蘇丹和朝鮮5國互聯(lián)網(wǎng)用戶的聊天軟件“微軟網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”(MSN)關(guān)閉。一些國家為了防止美國癱瘓自己的頂級(jí)域名，在技術(shù)上積極攻關(guān)，進(jìn)而形成了替代性的國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，可以在美國停止網(wǎng)絡(luò)域名解析后，使該國網(wǎng)絡(luò)依然能在國家范圍內(nèi)系統(tǒng)運(yùn)行，但不與國外網(wǎng)絡(luò)鏈接。

方濱興：今年5月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布消息，我國將實(shí)行網(wǎng)絡(luò)安全審查制度。審查制度將由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主管，全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)具體落實(shí)，審查過程除要求多個(gè)相關(guān)部門協(xié)助外，還將引入第三方專業(yè)的檢測機(jī)構(gòu)和專家組參與，保證過程的客觀公正。

信息安全審查機(jī)制并不是常規(guī)性的門檻制度，而是在發(fā)現(xiàn)有可能出現(xiàn)潛在危害時(shí)需要采取的必要行動(dòng)。在這一方面，美、英、法、日等國很早就建立了相關(guān)制度。我國由于過去長期缺乏明確的網(wǎng)絡(luò)安全統(tǒng)籌管理主體，使得這項(xiàng)工作沒有得到推動(dòng)和實(shí)施?，F(xiàn)在我國成立了由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)專門辦公室，這些都強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)安全管理主體和層級(jí)，有了這樣一個(gè)抓總的機(jī)構(gòu)，就促使信息安全審查制度得以很快出臺(tái)。在信息安全領(lǐng)域，早就有信息安全產(chǎn)品認(rèn)證的入市門檻制度，但這是白名單式的放行機(jī)制。信息安全審查制度不同，是戰(zhàn)術(shù)層面的事情，需要通過對(duì)提供技術(shù)、系統(tǒng)、服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行背景審查，對(duì)所提供的技術(shù)、系統(tǒng)、服務(wù)的歷史情況進(jìn)行審查，對(duì)其帶來的潛在危害性進(jìn)行評(píng)估，然后才能考慮是否能夠進(jìn)入市場，或者有條件(例如必須達(dá)到某種要求)進(jìn)入市場。這相當(dāng)于黑名單式的禁止機(jī)制，并不是所有的技術(shù)、系統(tǒng)、服務(wù)都必須進(jìn)行信息安全審查，但一旦納入審查，就不能在未通過審查的前提下進(jìn)入市場。這種方式可以有效防范那些被舉報(bào)或被揭發(fā)的企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)等給我國帶來潛在危害。

互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)掌握在少數(shù)國家和少數(shù)人手中，不符合全球網(wǎng)民的共同利益。大國之間就網(wǎng)絡(luò)治理展開磋商與協(xié)調(diào)十分必要

方濱興：互聯(lián)網(wǎng)的全球化特性將各國連接在一起，各國利益密切相關(guān)、休戚與共。從國際安全的角度來看，信息和電信領(lǐng)域發(fā)展政府專家組第三次會(huì)議的共識(shí)中提到“國家之間在自愿基礎(chǔ)上就國家戰(zhàn)略和政策、最佳做法等交換意見和信息；擴(kuò)大分享信通技術(shù)安全事件信息；擴(kuò)大并改善現(xiàn)有的應(yīng)急處理交流渠道，支持建立預(yù)警機(jī)制；為處理網(wǎng)絡(luò)安全事件擴(kuò)大合作”等，這充分彰顯出國際合作在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的重要性。

各個(gè)國家都應(yīng)積極參與互聯(lián)網(wǎng)管理，從打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等事關(guān)人類社會(huì)共同安危的大事入手，主動(dòng)履行相關(guān)國際責(zé)任。中國在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問題上積極倡導(dǎo)國際合作，但絕對(duì)拒絕本國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)遭受侵犯！美訴中國軍人事件意在抹黑中國形象，但對(duì)我國在網(wǎng)絡(luò)犯罪的司法制度建設(shè)也有啟發(fā)：我國是否也該考慮對(duì)來自外國的網(wǎng)絡(luò)犯罪作案人進(jìn)行“缺席”偵查和“缺席”指控？

王軍：主要大國之間展開磋商與協(xié)調(diào)能降低互聯(lián)網(wǎng)的脆弱性、減少網(wǎng)絡(luò)攻擊與網(wǎng)絡(luò)威脅。譬如，商討決定如何將國家主權(quán)延伸進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間而不破壞互聯(lián)網(wǎng)的開放性和互聯(lián)性；發(fā)展出旨在界定負(fù)責(zé)任的國家行為的規(guī)則和適用于網(wǎng)絡(luò)沖突的規(guī)則；制定網(wǎng)絡(luò)空間平等的貿(mào)易規(guī)則等。迄今，國際社會(huì)在共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、黑客和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義方面取得了一些共識(shí)，開始構(gòu)建多層次的合作機(jī)制。

1996年，俄、美兩個(gè)高級(jí)別軍事代表團(tuán)在莫斯科秘密會(huì)晤，就網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)問題展開磋商，但未達(dá)成協(xié)議。其后美俄雙邊磋商時(shí)斷時(shí)續(xù)。2009年7月美國總統(tǒng)奧巴馬首訪俄羅斯時(shí)，雙方試圖為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)制定“游戲規(guī)則”，仍無法達(dá)成一致。

中美兩國對(duì)網(wǎng)絡(luò)自由、網(wǎng)絡(luò)安全的理解以及網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)規(guī)則的界定等方面存在不少矛盾與沖突，但在網(wǎng)絡(luò)秩序建構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)方面也不乏共識(shí)與合作。美國官方通過與美國公司或美資主導(dǎo)的跨國公司、美國市民社會(huì)合作，不失時(shí)機(jī)地利用互聯(lián)網(wǎng)或相關(guān)事件對(duì)中國施壓，谷歌(564.95, 8.59, 1.54%)退出中國內(nèi)地即是典型案例。在交流合作層面，中美就打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)議題進(jìn)行了接觸與合作，中美網(wǎng)絡(luò)論壇也已成為定制，兩國還通過“二軌外交”商討網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)安全等議題。

然而，斯諾登事件給世界主要大國協(xié)商網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則、預(yù)防威脅的努力蒙上了陰影。美國對(duì)國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控與滲透進(jìn)一步彰顯了網(wǎng)絡(luò)空間安全的脆弱性。

郎平：逐漸增加的網(wǎng)絡(luò)不安全感給國際關(guān)系帶來了諸多沖突和摩擦，如軍事領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)攻防能力的競爭，或網(wǎng)絡(luò)間諜行為引發(fā)國家間關(guān)系的緊張，網(wǎng)絡(luò)空間的無序狀態(tài)如同道路上四面八方行駛的車輛沒有統(tǒng)一的交通規(guī)則一樣，國際社會(huì)盡快達(dá)成國家間的網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則十分必要。

目前，網(wǎng)絡(luò)空間的治理權(quán)主要集中在一些非國家團(tuán)體和非盈利組織手中，美國等發(fā)達(dá)國家據(jù)此認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)該維持當(dāng)前的開放性，政府不應(yīng)插手。以俄羅斯和中國為首的發(fā)展中國家認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)同樣事關(guān)主權(quán)。這兩種理念的碰撞在2012年12月國際電信聯(lián)盟迪拜會(huì)議上得到體現(xiàn)。俄羅斯、中國以及其他發(fā)展中國家倡議將互聯(lián)網(wǎng)納入國際電信聯(lián)盟管轄范圍內(nèi)，允許國家管理互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行，但此舉遭到美國以及歐洲國家的強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為這將改變互聯(lián)網(wǎng)治理的“無國界”性質(zhì)，給予政府干預(yù)網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)力。在美歐國家缺席的情況下，國際電信聯(lián)盟打破傳統(tǒng)的一致投票原則，多數(shù)投票通過了新決議，將管轄范圍擴(kuò)展至網(wǎng)絡(luò)空間。不過，該協(xié)議最終能否被各成員國批準(zhǔn)并生效還面臨著很大的不確定性。

對(duì)于“全球網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)定”，各國態(tài)度并不明朗。美國雖然聲明希望達(dá)成一致，但實(shí)際上并不愿放棄目前掌控的技術(shù)制高點(diǎn)，不希望在“綁住”自身手腳的同時(shí)，給其他國家趕超自己的機(jī)會(huì)。另外，各國的關(guān)注點(diǎn)也不一樣，美國更希望通過協(xié)定約束網(wǎng)絡(luò)間諜行為，而中國和俄羅斯更擔(dān)心西方國家借此平臺(tái)推銷其價(jià)值觀。事實(shí)上，從技術(shù)角度也很難做到，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間門檻很低，任何行為體或個(gè)人都可以進(jìn)入，網(wǎng)絡(luò)攻擊行為也很難短時(shí)間內(nèi)被發(fā)現(xiàn)并追蹤；網(wǎng)絡(luò)武器也難以像傳統(tǒng)武器那樣明確劃出使用區(qū)域，找到網(wǎng)絡(luò)武器則更難。有關(guān)“全球網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)定”的談判過程將會(huì)艱難而漫長。

傅聰：目前互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)掌握在少數(shù)國家和少數(shù)人手中，這顯然不符合全球網(wǎng)民的共同利益。國際社會(huì)普遍希望能建立多邊、民主、透明的互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

建立多邊、民主、透明的互聯(lián)網(wǎng)治理體系，就是所有國家都能參與互聯(lián)網(wǎng)政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的公平管理和分配，應(yīng)確?；ヂ?lián)網(wǎng)治理決策和實(shí)施的充分透明。目前面臨的任務(wù)有二，一是要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)名稱與IP地址分配機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，使其擺脫任何單邊勢(shì)力在法律、程序或事實(shí)上的控制，成為由國際社會(huì)共同監(jiān)督、獨(dú)立透明運(yùn)作的國際組織。二是要把聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇進(jìn)一步做實(shí)，延長其授權(quán)，并逐步賦予其決策職能。

中國作為網(wǎng)絡(luò)空間秩序的建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，一直積極參與聯(lián)合國等框架下的網(wǎng)絡(luò)安全國際討論進(jìn)程，為網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)則制定貢獻(xiàn)智慧。我們?cè)缭?011年就與俄羅斯等國共同提出了“信息安全國際行為準(zhǔn)則”倡議，這是國際上第一份全面系統(tǒng)闡述網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范的文件，得到很多國家的支持。

李保東：維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的安全、穩(wěn)定與繁榮，離不開國際社會(huì)的共同努力。

一是要堅(jiān)持對(duì)話與合作。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間事端頻發(fā)的背景下，各方應(yīng)在相互尊重和信任的基礎(chǔ)上，以建設(shè)性態(tài)度開展對(duì)話，合作解決分歧。個(gè)別國家在網(wǎng)絡(luò)問題上奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，以一己私利劃線，炮制只適用于別國的“規(guī)則”，對(duì)自己損害別國主權(quán)和公民隱私的行徑不進(jìn)行應(yīng)有的反思，反而把自己裝扮成受害者，對(duì)他國進(jìn)行無端指責(zé)與抹黑。這種虛偽、霸道的行徑必須予以糾正。

二是要制定各國普遍接受的國際規(guī)范。在繼續(xù)研究現(xiàn)有國際法如何適用網(wǎng)絡(luò)空間的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極探索適合網(wǎng)絡(luò)空間特點(diǎn)的新的國際規(guī)范，包括負(fù)責(zé)任國家行為準(zhǔn)則。

三是要保證各方共同參與。建立各國政府和其他利益攸關(guān)方的新型合作關(guān)系，使大家能夠平等參與討論，發(fā)揮各自應(yīng)有作用，共同營造全球網(wǎng)絡(luò)安全文化。要確保相關(guān)國際進(jìn)程的包容與開放，加強(qiáng)發(fā)展中國家在其中的代表性，照顧發(fā)展中國家的合理關(guān)切。

(本報(bào)記者王遠(yuǎn)采訪整理)