黨的二十大報告突出創(chuàng)新在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。對教育、科技、人才工作作出統(tǒng)籌安排、一體推進，明確提出到2035年建成教育強國、科技強國、人才強國的戰(zhàn)略目標。黨的二十屆三中全會對統(tǒng)籌推進教育、科技、人才體制機制一體改革作出具體部署，并統(tǒng)一于構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制之中。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對創(chuàng)新本質(zhì)和規(guī)律的深刻洞察，充分體現(xiàn)了以改革促創(chuàng)新促發(fā)展的鮮明導(dǎo)向和工作方法。為此，我們要緊扣教育、科技、人才三大領(lǐng)域一體改革，向改革要活力要動力，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流，加快形成面向未來的創(chuàng)新型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。

一、深刻認識構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制的重大意義

創(chuàng)新決勝未來，改革關(guān)乎國運。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，以改革驅(qū)動創(chuàng)新、以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，對于深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化教育、科技、人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用，更好推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，具有重大現(xiàn)實意義和深遠戰(zhàn)略意義。

（一）構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、夯實中國式現(xiàn)代化物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的重要保障。生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的最終決定力量，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。中國式現(xiàn)代化是迄今為止人類歷史上規(guī)模最大、難度最大的現(xiàn)代化，對物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的要求更高，這就要求我們必須要創(chuàng)造出更加高度發(fā)達的生產(chǎn)力。要完成這一壯舉，關(guān)鍵就是要推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提高全要素生產(chǎn)率。

（二）構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，是實現(xiàn)高水平科技自立自強，進入創(chuàng)新型國家前列的現(xiàn)實要求。實現(xiàn)高水平科技自立自強，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制。能夠最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能，有力推動發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)生產(chǎn)力大發(fā)展大跨越，走出一條從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的創(chuàng)新發(fā)展之路，以強大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)保障中國式現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠。

（三）構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，是發(fā)揮人才優(yōu)勢、促進人的全面發(fā)展的本質(zhì)要求。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。我國有14億多人口，受過高等教育的達到2.5億，研發(fā)人員總量居世界第一，我國有世界上規(guī)模最大的高等教育體系，能夠源源不斷地培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才。人才優(yōu)勢也是我國發(fā)展的重大優(yōu)勢，其中蘊含著無限的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造潛能，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，必將全面激發(fā)各領(lǐng)域各層次人才活力，充分釋放全社會創(chuàng)造潛能，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用?？梢愿冒盐覈慕逃齼?yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

二、牢牢把握構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制的內(nèi)在要求

創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程、動態(tài)過程，改革必須樹立全局觀念和系統(tǒng)思維，從支持全面創(chuàng)新的各方面、全鏈條謀劃推進、破立并舉、先立后破強化體制機制保障，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

（一）堅持有效市場、有為政府一體推進。實踐告訴我們，創(chuàng)新既需要市場機制推動，也需要政府前瞻布局、政策引導(dǎo)，是市場“無形之手”和政府“有形之手”共同培育形成的。世界已經(jīng)進入大科學(xué)時代，科技創(chuàng)新的組織化程度越來越高。為此，要強化黨和國家作為重大科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者、組織者的作用，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的決策指揮體系、組織運行機制、配套政策體系，從而在核心關(guān)鍵領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動。

（二）堅持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進。教育、科技、人才要共同服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)，要“三位一體”推進改革，從體制機制上暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)。教育領(lǐng)域改革要突出教育的先導(dǎo)性功能，圍繞成為科技創(chuàng)新策源地和人才培養(yǎng)主陣地，推動教育理念、體系、制度、評價、治理等變革，以教育之強成就人才之強，賦能科技之強。科技領(lǐng)域改革要突出科技的戰(zhàn)略性地位，圍繞制約高水平科技自立自強最緊迫的問題改革攻堅，優(yōu)化資源配置、完善激勵機制，實現(xiàn)重大科研任務(wù)布局和高質(zhì)量教育發(fā)展、高層次人才培養(yǎng)的有機結(jié)合。人才領(lǐng)域改革要突出人才的根本性作用，圍繞激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，疏通人才引育留用的機制性梗阻，打造一支規(guī)模宏大的創(chuàng)新人才隊伍，更好支撐教育發(fā)展、創(chuàng)新突破。

三、認真落實構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制的重點任務(wù)

認真貫徹黨的二十大和黨的二十屆三中全會對構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制作出的具體部署，就要善于抓住關(guān)鍵重點，強化協(xié)同聯(lián)動，推動各項改革舉措落地落實。

（一）深化教育綜合改革。要堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，加快推進教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育；要堅持為黨育人、為國育才，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系；中山要始終堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為教育的生命線，構(gòu)建我市各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；要堅持推進教育公平，優(yōu)化各鎮(zhèn)街教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制，努力讓全市每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

（二）深化科技體制改革。要堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機制，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強；要加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，以國家目標和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)科技基礎(chǔ)條件自主保障；要構(gòu)建有利于基礎(chǔ)研究的體制機制，持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機制；要健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制，關(guān)鍵核心技術(shù)要不來、買不來、討不來，加快健全完善新型舉國體制頂層設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策舉措、項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制；要完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，科技成果的價值在于運用，加速科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（三）深化人才發(fā)展體制機制改革。要堅持實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才培養(yǎng)、使用、評價、服務(wù)、支持、激勵全鏈條體制機制，不斷夯實創(chuàng)新發(fā)展的人才根基；要悉心育才，不斷完善人才自主培養(yǎng)機制。要始終堅持走自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)為主的道路，我市要加快建設(shè)大灣區(qū)高水平人才基地和吸引集聚人才平臺，著力培養(yǎng)造就一大批支撐我市未來高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊、高技能人才隊伍等，不斷提高我市人才供給自主能力；要傾心引才，著力構(gòu)建更具競爭力的引才機制。中山要始終堅持全球視野、聚焦世界一流水平，完善引進國內(nèi)外高層次人才支持保障機制，逐步建成在大灣區(qū)具有一定競爭力的人才制度體系。

（四）構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。要不斷完善政策、健全法治，大力培育創(chuàng)新文化，持續(xù)構(gòu)建有利于原始創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、科技成果有效轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生態(tài)，厚植支持全面創(chuàng)新的沃土；要強化政治引領(lǐng)，不斷完善黨管教育、黨管科技、黨管人才制度機制，不斷加強和改進知識分子工作，激勵我市廣大人才胸懷祖國、服務(wù)人民、勤奮鉆研、勇攀高峰；要樹立創(chuàng)新風(fēng)尚，不斷健全完善創(chuàng)新表彰獎勵機制，讓大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好環(huán)境在我市遍地開花，形成崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍；要加強法治保障，不斷完善創(chuàng)新領(lǐng)域各項法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范創(chuàng)新行為、保障創(chuàng)新權(quán)益，為積極構(gòu)建我市優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境提供堅強法治保障。

（作者系中共中山市委黨校黨建教研部副主任、副教授）